Правомерен ли отказ налоговой в предоставлении вычета в связи с отсутствием положительного сальдо на ЕНС физлица?

Всем доброго дня!
ФЛ работает только по найму, НДФЛ удерживается и уплачивается работодателем при выплате ЗП. 
В июне 2023 подали 3-НДФЛ за 2022 год, заявив в ней на имущественный вычет. На днях в ЛК ФЛ пришло сообщение об отказе в возврате НДФЛ в связи с отсутствием положительного сальдо на ЕНС для возврата. Баланс ЕНС нулевой. Долгов по налогам нет. 
Считаю отказ незаконным. Как я понимаю, НДФЛ, уплаченный за физлицо работодателем, и не должен отображаться на ЕНС. 
Подскажите, пожалуйста, есть ли смысл, подать Заявление в свободной форме через ЛК ФЛ? Оно будет основанием для отмены уже принятого решения и принятия нового?
Если, всё-таки, нужно сразу писать Жалобу в вышестоящую инспекцию? Что написать в основаниях, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены (это одно из полей для заполнения жалобы в ЛК ФЛ)? На какую статью НК РФ можно сослаться?
Заранее благодарю за помощь!